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《关于推行全省各级政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施意见》的通知
字体[ ] 【日 期:2017-09-04 】 来 源:转发  【视力保护色:          】
 (豫办〔201521号)
各省直辖市、直管县(市)党委和人民政府,省委各部委,省直机关各单位,省管各企
业和高等院校,各人民团体:

《关于推行全省各级政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施意见》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  中共河南省委办公

                      河南省人民政府办公厅

                       2015年5月23日

 

关于推行全省各级政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施意见

 

推行地方各级政府工作部门权力清单和责任清单制度,是党中央、国务院部署的重要改革任务,是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措,对深化行政体制改革,建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见>的通知》(中办发〔2015〕21号)精神,结合河南实际,现就推行全省各级政府工作部门权力清单和责任清单制度提出如下实施意见。

一、基本要求

(一)工作目标。将各级政府工作部门的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等,以清单形式明确列示出来,向社会公布,接受社会监督。通过建立权力清单和相应的责任清单制度,明确各级政府工作部门职责权限,大力推动简政放权,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制,全面推进依法行政。

(二)实施范围。各级政府工作部门作为行政职权的主要实施机关,是这次推行权力清单和责任清单制度的重点。依法承担行政职能的事业单位也应推行权力清单和责任清单制度。

二、主要任务

(三)全面梳理现有行政职权。各级政府工作部门要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权,参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认和其他类别的分类方式,分门别类进行全面彻底梳理,逐项列明设定依据,汇总形成部门行政职权目录;其他类别的确定,要符合国家法律法规。

(四)大力清理调整行政职权。在全面梳理基础上,按照职权法定原则,清理、调整现有行政职权。对没有法定依据的行政职权,应及时取消,确有必要保留的,按程序办理;可下放给下级政府和部门的职权事项,应及时下放并做好承接工作;对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的,法定依据相互冲突矛盾的,调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权,应及时提出取消和调整的建议。行政职权取消下放后,要加强事中事后监管。坚决防止行政职权事项虚放、空放、明放暗不放等问题,切实把简政放权落到实处。

(五)依法律法规审核确认。各级政府要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录,按照严密的工作程序和统一的审核标准,依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。需修改法律法规的,要先按程序修法再调整行政职权,先立后破,有序推进。在审查过程中,要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见。审查结果按规定程序由同级党委和政府确认。

(六)优化权力运行流程。对确认保留的行政职权,各级政府工作部门要按照透明、高效、便民原则,制定行政职权运行流程图,切实减少工作环节,规范行政裁量权,明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等,提高行政职权运行的规范化水平。同类行政职权且运行流程基本相同的,可绘制通用流程图;有关键性差异的,单独绘制流程图。

(七)同步推行责任清单工作。在推行权力清单工作的同时,按照权责一致原则,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,建立责任清单,明确责任主体,健全问责机制。责任事项应当按照行政职权的运行环节明确行政机关及其工作人员应当履行的义务。法律法规规定的组织听证、专家评审论证、实地核查等事项,应在责任事项相应环节予以明确。多个部门协同配合行使的权力,依法需要前置审批或征求其他部门意见的,以及需要下级主管部门初审的,应当分别明确各自具体责任事项。

(八)公布权力清单和责任清单。各级政府对其工作部门经过确认保留的行政职权和责任事项,除保密事项外,要以清单形式将各项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图、责任事项和监督方式等,及时在部门网站、政府网站等载体公布。省以下垂直管理部门设在市县的具有行政职权的机构,其权力清单和责任清单由上级部门进行合法性、合理性和必要性审核确认,并在本机构业务办理窗口、上级部门网站等载体公布。

(九)建立健全动态管理机制。权力清单和责任清单公布后,要根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况,及时调整权力清单和责任清单,并向社会公布。对权力清单未明确但应由政府管理的事项,政府部门要切实负起责任,需列入权力清单的,按程序办理。建立权力清单和责任清单的动态调整和长效管理机制。

(十)强化权力监督和问责。权力清单和责任清单公布后,各级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位等,都要严格按照权力清单和责任清行使职权,不得在清单之外变相行使职权,切实维护权力清单和责任清单严肃性、规范性和权威性。大力推行行政职权网上运行,打造集权力运行、便民服务、政务公开、效能监察为一体的行政权力网上运行平台,加大公开透明力度,建立有效的权利运行监督机制。对不按权力清单履行职权的单位和人员,依法依纪追究责任。

三、组织实施

(十一)加强组织领导。各级党委要高度重视推行权力清单和责任清单制度工作,切实履行对改革的领导责任,把这项工作列入重要议事日程,研究重大问题,把握改革方向。各级政府及其工作部门市推进权力清单和责任清单制度工作的责任主体,主要领导作为第一责任人要亲自抓,分管领导直接抓,认真研究部署,制定工作方案,明确工作步骤,落实工作责任。上级政府要加强对下级政府的指导和督促检查,重要事项及时向党委报告。

(十二)坚持问题导向。要把有利于服务人民、有利于群众办事作为推行权力清单和责任清单制度的基本出发点,抓好清权、减权、制权、晒权等主要环节,把与广发彩票娱乐平台生产经营活动关系紧密、审批权力集中的部门作为重点,把与群众生活密切相关的职权事项放在优先位置。与简政放权、政府职能转变、便民服务体系建设等结合起来,着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强烈的突出问题,让群众切身感受到改革带来的变化。

(十三)坚持实事求是。推行权力清单和责任清单制度是一项艰巨复杂的工作,要立足于我省法治建设实际,积极稳慎推行。可以试点先行,及时推广先进经验,以点带面渐进有序推进。政府工作部门要按照权力清单行使职权。防止乱作为,也要积极主动履行职责,避免不作为。对关系人民生产生活、社会发展稳定的事务,要用于负责、敢于担当,切实履行责任。各地各部门要紧密结合本地本部门实际,提出有针对性的政策措施,勇于探索,勇于实践,创造性开展工作。

(十四)统筹协调推进。省政府2015年9月底前、市县两级政府2016年3月底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单和责任清单的公布工作。各级机构编制部门、政府法制部门要发挥牵头协调作用,认真组织实施,指导督促各部门清理调整行政职权,组织开展权力清单和责任清单的审核、编制,并做好清单公布后的后续工作。政府法制部门要按照职权法定原则,加强职权设立合法性审查,做好权力事项调整涉及法规规章修改的相关工作。政府政务公开主管部门要做好权力清单和责任清单的公开以及行政权力网上运行平台建设。省政府各部门要加强对市县对口部门的指导,明确本系统行政职权的类别、名称、依据、行使主体、责任事项等口径和标准,做到同级同部门权力清单和责任清单的梳理和规范大体统一,形成上下对应、相互衔接的权责体系。在建立政府工作部门权力清单和责任清单制度的基础上,积极探索建立党委部门和法院、检察院系统,以及乡镇政府权力清单和责任清单制度。

(十五)加强监督检查。各级政府及其工作部门要通过多种渠道,广泛宣传推行权力清单和责任清单制度的重要意义,主动接受社会监督,切实保障公众的知情权、参与权、监督权。加强对推进权力清单和责任清单工作的监督检查,坚决防止搞形式、走过场。各级政府要组织有关部门加强督查,确保权力清单和责任清单制度落到实处。