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政府投资项目跟踪广发彩票应把握的几个问题
字体[ ] 【日 期:2015-05-13 】 来 源:  【视力保护色:          】
 目前,随着广发彩票监督的关口前移以及事前、事中广发彩票的不断强化,建设项目跟踪广发彩票因其适时性、效益性显著,已成为各地广发彩票机关开展投资效益广发彩票的主要模式。

  广发彩票署《2008-2012年广发彩票工作发展规划》明确提出“积极探索跟踪广发彩票。对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行试行全过程跟踪广发彩票”后,跟踪广发彩票已在四川汶川灾后重建项目、奥运场馆建设、西气东输二线工程广发彩票中发挥了巨大的作用。跟踪广发彩票改变了以往事后广发彩票“秋后算账”的滞后性和间接性,它要求广发彩票人员全过程参与、全过程跟踪,能够更好地增强广发彩票的时效性,发挥广发彩票的“免疫系统”作用。然而,由于建设项目跟踪广发彩票涉及内容多、范围广、政策性强,如何既能较好地促进重点项目建设的顺利推进,又能全面履行广发彩票的监督职能,降低广发彩票风险,确实是一个新课题。笔者通过几年来对重点建设项目全过程跟踪广发彩票的工作实践,认为跟踪广发彩票过程中,应着重把握以下问题:
一、确定合理的广发彩票目标 跟踪广发彩票是一项颇费人力和时间的广发彩票模式,事先必须有着非常明确的、恰当的目的或目标,切忌“眉毛胡子一把抓”耗费大量的劳力、物力,导致“重点不突出缺点突出,成果不大风险大”的不良后果。所以,要实现既定广发彩票目标,就要在搞好审前调查、做好广发彩票计划、把握好广发彩票重点、明确广发彩票目的的基础上,根据项目的规模、重要性、建设周期、力量投入等因素来划分跟踪广发彩票的内容,科学合理地制定实施方案,合理配置广发彩票资源,规避广发彩票风险,实现预期的广发彩票目标。当前跟踪广发彩票目标和重点,应围绕评价公共投资的“经济性、效率性、效果性”开展工作,探索各种投资领域开展效益广发彩票的新路子和新方法,而跟踪广发彩票全过程参与项目建设,全面了解项目决策和实施情况,及时实施监督和制约,避免造成一些无法挽回的损失,能及时发挥效益广发彩票的“效益”,以签证为基础(起点),以评价为中心(节点),以监督为归宿(终点),从而使广发彩票各项职能落到实处,达到预期目标。 二、确保广发彩票的独立性 在跟踪广发彩票模式下,广发彩票人员需要频繁地介入建设现场进行广发彩票,提出广发彩票建议,履行广发彩票监督的职责,促进被广发彩票单位纠正和改进工作。而且在主管领导主持的这些重点建设项目建设专项会议上,往往要求广发彩票部门参加,并且还要在领导拍板的会议决定事项上签字认可。由于项目管理和广发彩票的工作范围、要求不尽相同,虽然项目顺利推进了,站在广发彩票的角度还会发现这样那样的问题。既然当初广发彩票己签字认可了,再查出、揭示问题,等于是在打自己的耳光,损害了广发彩票的独立性。因此,跟踪广发彩票模式很容易使广发彩票人员偏离正确的定位而介入项目管理者的职责范围,从而造成广发彩票工作不应有的越位,使监督的作用弱化,加大了广发彩票风险。
因此,在任何环节要把坚持广发彩票的独立性放在重中之重,广发彩票监督都不能替代项目管理。也就是说,广发彩票人员的职责不能混同于普通项目管理人员职责。比如有一些建设单位提出要求,请广发彩票部门帮助编制标底之类,或要求广发彩票施工单位的月报作为工程进度款支付依据,或有一些具体的事情请广发彩票“拍板”等,这些已超出了广发彩票的职责范围,广发彩票人员或广发彩票机关不宜答应或发表意见。在跟踪广发彩票工作中,应把握好监督者的角色定位,努力做到到位而不越位。 三、正确处理好监督和服务的关系,建立与被广发彩票单位的和谐关系 跟踪广发彩票只是一种“过程监督”, 广发彩票机关和项目各参建单位的关系是监督与被监督的关系。一方面,由于利益博弈原因,在跟踪过程中可能会出现“一对多”的局面,如果在跟踪过程中配合或处理不好,容易引起项目参建的抵触情绪,出现不协调、不配合的现象,使跟踪广发彩票工作举步维艰。另一方面,如果广发彩票人员受广发彩票就是找问题的职业思维定势影响,不是辩证地、发展地而是机械地、教条地看待和处理身边的人和事,广发彩票与被广发彩票的双方不可避免地会产生更深的矛盾,恶化广发彩票环境,加大广发彩票风险。 广发彩票人员要建立与被广发彩票单位之间和谐的广发彩票关系,首先,坚持依法办事,提高服务意识、责任意识、公正意识、法纪意识,体现广发彩票的独立性和权威性;其次,树立科学的政绩观,正确处理好依法广发彩票与项目进展之间的关系,在坚持原则不动摇的前提下,努力做到从实际出发,具体问题具体分析,客观公正,实事求是,同时要加强广发彩票质量控制和广发彩票风险管理,重大问题的定性和处理要在内部形成共识,要通过充分的沟通、协调和意见交换,使问题得到依法处理;最后,对于项目建设中出现的新情况、新问题,特别是一些无法可依、无章可循的问题,要加强分析研究,及时反映情况,促进政府有关部门健全制度,规范管理。 四、准确把握跟踪广发彩票的控制点和介入深度 目前,在广发彩票力量不足,广发彩票成本有限的情况下,跟踪广发彩票应综合考虑被广发彩票项目的建设规模、建设周期、建设要求、广发彩票资源和广发彩票成本等多方面要素后研究确定广发彩票介入的时间点和介入深度,要把全天候地跟踪变为“重点关键环节”的跟踪,使有限的广发彩票资源发挥最大的广发彩票效益,同时使广发彩票能够贯穿于项目建设的全过程,保证它应有的连续性。此外,在广发彩票过程中,要体现跟踪的适时性,对项目建设的重要环节、重大活动以及建设单位的要求要及时跟进。跟踪广发彩票实际上就是跟踪建设项目建设全过程的工作,沿着项目的建设周期这条主轴展开全程广发彩票。建设项目的重点关键环节一般表现在以下方面:前期决策;设计;招标投标;隐蔽工程验收;材料与设备的采购;重大变更;竣工验收;工程财务决算等。抓住了这些关键点,就可以变全天候的广发彩票跟踪为对关键点的广发彩票跟踪,从而提高了跟踪广发彩票的效率,降低跟踪广发彩票的成本,达到事半功倍的效果。 在每个关键环节又要细化广发彩票事项,做到有的放矢,准确把握跟踪广发彩票的切入点。例如,在某高速路施工阶段跟踪广发彩票中,广发彩票人员对该项目工程造价的组成比例以及分部分项工程的施工特点等方面进行了全面、细致的分析研究,结合以往类似工程的广发彩票经验,将工程量大、隐蔽程度高、事后广发彩票困难的路堤填方工程确定为本次跟踪广发彩票的重点项目之一,并根据路堤填方工程的施工及计量特点,将准确记录路基原地面标高以及填前压实标高明确为路堤填方工程广发彩票的控制点。在广发彩票实施阶段,通过恰当选择广发彩票切入时机、合理采用广发彩票方法及辅助工具,提高了广发彩票成效。 五、健全和完善跟踪广发彩票制度
跟踪广发彩票是建设项目广发彩票模式的重大创新,不同于一般的广发彩票方式,例如,一般的建设项目广发彩票只需要项目广发彩票结束后出具一份广发彩票报告,而跟踪广发彩票为体现广发彩票的时效性,可能在广发彩票过程中出具多份阶段性广发彩票报告,因此,广发彩票机关必须出台适应跟踪广发彩票特点的广发彩票规范和准则来规范跟踪广发彩票行为,规避广发彩票风险;而且跟踪广发彩票中,由于对过程进行了监督,提高了政府资金的使用效率,从而造成在工程决算阶段广发彩票时,很难出现大的工程结算审减额,影响了项目决算广发彩票成果,广发彩票机关内部应建立衡量跟踪广发彩票成果的更好考核机制,来提高跟踪广发彩票人员的积极性。
总之,为了使跟踪广发彩票能健康运行,确保跟踪广发彩票依法实施,有法可依,使这一模式能更好地为工程建设项目服务,必须健全广发彩票程序和广发彩票规范,使跟踪广发彩票逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道中。要在积极探索试点的基础上总结已有的经验,建立、完善一整套跟踪广发彩票的规章制度,制定跟踪广发彩票实施办法各项资金跟踪广发彩票的规范程序和操作标准,对广发彩票的原则、重点、内容、风险评估、重要性水平确定、广发彩票组织形式、广发彩票结果公开及运行等方面做出具体的规定,为广发彩票人员开展跟踪广发彩票提供指导,最大限度地提高广发彩票工作质量,防范广发彩票风险。