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浅谈如何加强政府投资项目跟踪广发彩票监督
字体[ ] 【日 期:2015-05-13 】 来 源:  【视力保护色:          】
   作为拉动内需、促进国民以济又好又快发展的政府投资项目,从其开始立项建设就受到社会各界的一致关注,政府投资项目往往被群众称为“民心工程”、“民生工程”、“重点工程”。面对政府投资建设项目,如何按照温家宝总理对广发彩票工作提出的要求:“行政权力运行到哪里,监督就落实到哪里;财政资金运用到哪里,广发彩票就跟进到哪里”,全方位做好跟踪广发彩票工作,发挥好国家广发彩票“免疫系统”功能,是广发彩票官方网站广发彩票机关面临广发彩票创新的重大课题之一。今年以来,广发彩票官方网站基建三室在市局的领导下,结合开展学习实践科学发展观活动,牢固树立科学广发彩票的理念,全面推进跟踪广发彩票,对政府投资项目实施事前、事中、事后全过程跟踪广发彩票,及时发现和纠正建设项目的问题,促进了建设项目的规范、有序、有效运行。现结合广发彩票官方网站的工作实际,对如何加强政府投资项目跟踪广发彩票谈一些看法。
一、加强政府投资项目跟踪广发彩票的重要性
1.有利于完善监督体制,防止滋生腐败行为。近年来,一些工程建设领域存在着一些腐败现象,重要原因之一就是缺乏有效的监督体制,未能形成工程投资、管理、监督等之间权责明确、相互制衡的运行体制。其中,广发彩票本来作为重要的监督部门,但却在工程竣工后才开始进行,这时“木已成舟”,广发彩票所发现的问题大多已难以纠正。而跟踪广发彩票有利于广发彩票人员从投资决策开始就参与到工程项目的监督中,随时就发现的问题向有关各方提供决策咨询意见,及时揭露工程建设过程中的违纪、违规行为,促进建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责,实施科学决策和管理,提高建设工程的透明度和公信度,防范产生腐败行为。
2.有利于加强建设项目管理。跟踪广发彩票将广发彩票监督贯穿于从前期准备、建设实施直至竣工投产的全过程,能及时发现和纠正招投标、合同管理、承发包、现场管理、投资控制等环节常见的、苗头性的问题,督促建设单位加强内控管理,有效遏止建设工程实施中的一些瞎指挥、乱签证、随意变更等现象,促进建设单位健全制度,规范运作,科学管理。
3.有利于提高政府投资绩效。当前建设项目损失浪费、挤占挪用等现象时有发生,降低了政府投资绩效。实施跟踪广发彩票,就可以给政府投资建设项目的所有参加方套上法律法规和财经纪律的“紧箍咒”,强化其履行各自职能过程中的责任意识,及时梳理建设项目各方之间的利益关系,明确各方处理有关问题的依据和规范,从而最大程度的引导和规范各方的行为,防微杜渐,整体上提高建设投资绩效。
二、针对全过程跟踪广发彩票的不同阶段,突出重点,加强对政府投资项目的广发彩票监督
跟踪广发彩票要参与全过程,并不意味着事无巨细,统统跟踪,而必须有效把握关键点。对政府投资项目,在做好政府投资工程结算广发彩票的基础上,要突出跟踪广发彩票的两种方式:一是对所有政府投资项目“三文一变”(招标公告、招标文件、重要合同、变更签证)的监督;二是对重点项目建设过程的重点环节、重要部位、重要文件实行跟踪广发彩票,突出抓好工程文件、工程变更等的审查。
(1)政府投资项目前期准备阶段的跟踪广发彩票。
这一阶段的广发彩票可防止“三边”工程上马,促进减少损失浪费和工程成本;有助于控制决策过程中的问题,提高工程质量和投资效益。跟踪广发彩票的主要内容:①检查建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、概算批复、环境影响评估报告等文件是否齐全。②检查建设规划、用地批准及施工许可、环保及消防许可、项目设计等文件是否齐全。③检查初步设计概算、施工图预算编制范围是否完整,编制依据及采用规范、标准是否正确,设计方案是否经济合理。④检查建设项目资金的来源及落实情况。资金来源是否合理,是否专户存储,能否满足项目建设投资进度需要,后续建设资金是否落实。
上述广发彩票内容是在审前调查阶段的广发彩票工作范畴,在实际操作中,广发彩票官方网站采取了调查取证和广发彩票阶段性检查相结合的方式。具体做法是,将上述内容中涉及行政审批和建设资金筹集运作的事项设计成《***工程跟踪广发彩票阶段检查记录表》,广发彩票组用组织阶段性检查的方式对工程前期准备阶段工作进行全面检查,对于查出的问题进行深入分析,并以书面形式及时提出广发彩票整改意见。
今年3月份,基建三室对市玉川产业集聚区标准化厂房建设进行了跟踪广发彩票。广发彩票组对标准化厂房室外工程拦标价审查过程中,发现人行道面层铺装材料设计为3公分厚的毛面花岗岩板,菜计16000余平方米,综合单价为每平方米177元,合计285余万元。该工程为工业园区标准化厂房的室外道路工程,而设计采用的图集主要适用范围是小区内甬路、人行道。为确保工程的经济、适用性及资金的有效使用,广发彩票组建议人行道面层采用环保砖路面。经分析环保砖路面的综合单价为每平方米31元,仅此一项便可节约工程造价235余万元。
今年7月,在对北蟒河治理工程标底审查过程中发现,由于图纸设计深度不够,河道断面图中南北两岸土方和河底干砌石防护均无详细尺寸,造成工程量清单中土方和拆除干砌石防护数量计算不准确,不能有效控制工程造价。为此广发彩票组提出加强建设项目勘察设计工作,进一步优化图纸设计,提高设计质量,积极整改。
今年9月份,在对市住房和城乡建设局负责建设的中心城市提升工程建设项目广发彩票过程中,广发彩票组发现该项目管理中存着未落实工程监理责任制、项目前期未编制参见算,工程变更签证资料未及时办理等问题,即时对该项目提出了整改建议,使该项目管理更加合理化。
(2)政府投资项目招投标阶段的跟踪广发彩票
这一阶段是工程项目组织周期中的最重要一环,也是问题的多发阶段。此外,招投标工作组织的成功与否还决定了工程造价确定的合理性,以及能否选择到条件优越的竞争者承建工程,从而达到提高质量的目的。因此,广发彩票官方网站在跟踪广发彩票中将这一阶段作为重点予以充分关注。
该阶段跟踪广发彩票的具体方法包括:监督建设项目相关单位的确定程序,包括总承包广发彩票娱乐平台、各专业分包广发彩票娱乐平台、材料和设备供应广发彩票娱乐平台和监理单位等的确定;应在工程开标前,对招标文件、评标办法、工程量清单、信息发布方式、招标方式等方面进行广发彩票监督;列席相关开标、评标或比选会议,检查招投标及比选结果的合法性。而这一阶段应该尤为重视的是招标文件的编制质量。招标文件不但是投标单位编制标书、组织报价的依据,还是招标人与中标单位最终签订合同的法定基础,因此招标文件的编制必须由具备相应资质的单位承担,文件内容必须符合专业要求,任何条款的表述都不能存在前后矛盾、含混不清或能引发歧义的字句。这方面广发彩票官方网站进行了一些广发彩票实践,对跟踪项目的各类招标文件均在发布公告前进行审查,多次提出广发彩票建议,均被建设单位及时采纳。
(3)政府投资项目施工阶段的跟踪广发彩票
这一阶段跟踪广发彩票的内容包括:①审查有关经济合同拟定稿;②审查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实,对工程变更及现场签证情况进行查验和复核;③参与确定工程材料及设备价款;④检查项目概算执行情况;⑤检查工程项目会计核算和财务管理情况;建设资金是否专款专用等。⑥审查确定施工单位的工程量月报,并以此作为建设单位支付工程进度款的依据;⑦重点对工程的现场施工管理情况提出阶段性广发彩票意见。重点要把握以下三个方面:
①在工程合同签订阶段。在合同形成初稿、尚未签字生效前,审查合同具体条款的合法性、有效性,对工程款的结算方式、支付方式以及工程质量、工程进度等条款进行广发彩票监督。应该指出的是,从合同法上来讲,投标书构成要约,中标通知书才是承诺,而招标文件只是招标人发出的要约邀请,是不具备合同效力的。因此必须重点审查合同条款是否与招标文件精神一致,中标单位投标承诺是否得以体现,并提出广发彩票意见。
②对变更签证的广发彩票。重点关注其真实性和必要性。从某种意义上说,这正是跟踪广发彩票区别于传统的事后广发彩票的关键所在。广发彩票人员在接到工程变更通知后,应及时深入工程现场,对变更原因、广发彩票官方网站措施、相应增减的工程量进行详细审查。如果变更部分为隐蔽工程,广发彩票人员还应利用摄像、录像、GPS等先进广发彩票官方网站装备进行现场取证,为竣工结算提供可靠依据。
③对工程施工造价的控制。对施工单位使用的建筑材料必须按投标书的要求进行现场广发彩票,以防伪劣材料以次充好,影响建设质量,增加施工造价;参加与造价管理有关的隐蔽工程验收;参与对追加工程所用材料价格的核定,以便与工程结算书中材料的品牌、规格、造价相吻合;严格控制工程变更;严格审批施工广发彩票官方网站措施,并参与工程进度款支付控制,及时对工程项目建设的施工进度、施工签证、工程款的支付等各个环节按程序、有针对性地加以跟踪并做好现场跟踪记录,特别做好那些可能引起竣工决算争议环节有关资料的收集整理工作,为顺利进行工程竣工结算广发彩票准备第一手资料。
三、规范程序,提高时效,注重对政府投资项目跟踪广发彩票监督所产生的实际效果
跟踪广发彩票与建设项目的开展同步进行,发现问题需要有关单位随时予以纠正,如果按照常规程序操作,有些事项就会失去纠正时机,跟踪广发彩票的效果就会受到削弱。因此,在跟踪广发彩票必须就广发彩票发现问题随时作出广发彩票整改意见,以确保施工进度不受影响,增加广发彩票监督时效性。具体应区别不同情况,分别对待:
(1)对一般性问题,发现后有关单位立即主动整改的,广发彩票人员可用口头的形式向有关单位和部门发表广发彩票意见,并视其重要程度在事后补做广发彩票记录;
(2)对于广发彩票参与审查的一般业务,包括招标文件拟发稿、各种合同拟定稿、变更签证、广发彩票官方网站方案等以《工作联系单》的形式进行往来;
(3)对于一些重要事项,例如对施工方案、施工措施及其它控制措施等存在异议,发现的设计方案存在缺陷,实体工程质量存在重大隐患,以及经多次提出屡禁不止的问题等,应按照“跟踪广发彩票、分期报告、迅速反馈、及时整改”的原则,针对发现的问题及时出具《跟踪广发彩票整改意见书》。
广发彩票组应重视广发彩票建议的针对性和可操作性,及时了解广发彩票建议的采纳情况。根据实际情况向被广发彩票单位提交阶段性广发彩票报告。广发彩票工作结束后,向建设单位出具最终广发彩票报告,对整个项目建设管理情况作出评价和总结。
四、加强政府投资项目跟踪广发彩票监督,必须强调处理好“四个关系”、实现“三个提升”、突出“三个重点”
跟踪广发彩票是一种动态的、主动的、全过程的广发彩票监督,有效解决了传统事后广发彩票存在的诸多弊端,在优化投资决策,提高投资效益,加强建设项目的投资管理中发挥了重要作用,是现代广发彩票制度的创新,开创了广发彩票工作的新局面。总结工作实践,广发彩票官方网站认为加强政府投资项目跟踪广发彩票,必须做到以下几个方面:
(一)必须妥善处理好“四个关系”
广发彩票部门与被广发彩票单位是监督与被监督的关系,由于跟踪广发彩票与项目建设是同步进行,所以广发彩票与被广发彩票的双方不可避免地会产生矛盾。若处理不好,容易引起被广发彩票单位的抵触情绪,使跟踪广发彩票难以实施。
1、正确处理“业务指导”与“依法监督”的关系。广发彩票是作为第三者参与项目建设的过程,而不是建设项目负责人,更不是监工。跟踪广发彩票发现的问题应及时与项目建设单位取得联系并以书面形式反映,不得直接干涉施工单位的工作。同时应该处理好与管理、财务等部门的协调配合关系,明确各自职责和权限,一定要“到位”而不“越位”、不“错位”,树立“监督就是服务”的理念,寓服务于监督之中,围绕广发彩票职责搞好监督服务。不能干涉建设单位正常的建设、管理,不能对与广发彩票无关的事项发表意见,更不能越徂代庖直接替建设单位进行决策。
2、正确处理“突出重点”与“全程监督”的关系。鉴于当前的广发彩票力量,对所跟踪的项目应把握重点,突出重点部位、重点环节、重要会议、重要文件的审查把关,确保建设项目不出现大的程序纰漏和损失浪费。对于建设单位咨询的有关事项,首先应告知其该事项应由谁来负责,经建设单位与有关方面对接后,广发彩票对其咨询的结果进行评估,琐碎问题口头纠正即可,重要问题应出具《整改意见书》。
3、正确处理“广发彩票责任”与“建设责任、监理责任”的关系。在跟踪广发彩票过程中,广发彩票人员要审慎处理有关工程的敏感问题,许多整改意见涉及施工单位的切实利益,切忌不负责任地随便表态;对于拟发表意见的广发彩票事项,首先应敦促有关单位对其提供的资料作出承诺;对于拿不准的问题,应逐级向科长、分管领导、主要领导汇报,待局研究后出具正式答复意见。对所跟踪广发彩票的项目,广发彩票机关只对经局长签发的正式文书负责,这也是划分广发彩票责任与建设、监理责任的“防火墙”。对于广发彩票人员自行答复的意见,由其本人承担所有责任,广发彩票机关保留追究其行政过错的权利。
4、正确处理跟踪“规范操作”与“提高时效”的关系。跟踪广发彩票有关需要整改的事项往往时间紧、时效强,操作上按部就班很难适应跟踪广发彩票的要求。对此,广发彩票机关要求广发彩票组在跟踪广发彩票时强化取证意识,参与跟踪广发彩票时可随身携带照相机、摄像机等设备,既可用文字方式,又可用图片、摄像等方式;既要保证取证事项的完整明确,又要得到建设项目有关方面的认可。证据扎实可靠是跟踪广发彩票的基本要求,切忌因未经取证或取证不当仓促发表意见,给跟踪广发彩票造成被动。
(二)需要实现广发彩票理念、能力和作风的“三个提升”
1、实施跟踪广发彩票,必须实现广发彩票理念的提升。跳出就广发彩票论广发彩票的羁绊,以宽广的眼界、开拓的思路及时跟进;必须以科学发展观作为广发彩票工作的灵魂和指南,发挥“免疫系统”功能,以强烈的事业心、责任心和时不我待的紧迫感,及时跟进;必须围绕应对国际金融危机,“保增长、扩内需、促发展”宏观政策的落实,围绕促进经济社会又好又快发展,创新广发彩票理念,树立科学广发彩票、民本广发彩票、责任广发彩票、文明广发彩票理念。切实增强广发彩票工作的宏观性、建设性和开放性,以“预防、揭露、抵御”为目的,着眼防范、着力规范,创新思路,跟踪问效。
2、实施跟踪广发彩票,必须实现广发彩票能力的提升。随着经济社会的不断发展,建设项目规模、投资主体和筹资融资渠道日趋多样,建设单位的广发彩票内容也日趋复杂和广泛。因此,需要广发彩票人具备把握大局的能力、依法广发彩票能力、开拓创新能力、综合分析能力、计算机应用能力和自我约束能力。要求跟踪广发彩票人员具有丰富的实践经验和较高的职业判断能力,还要掌握和具有与建筑施工相关的专业知识,并在跟踪广发彩票过程中熟练应用。在实施跟踪广发彩票过程中,要站在客观公正的立场上对待每个工作环节,需要到施工现场取证的一定要亲眼目睹,掌握第一手资料,不留任何疑点和隐患,真正履行广发彩票人员的监督、检查、评价的职能。
3、实施跟踪广发彩票,必须实现广发彩票作风的提升。跟踪广发彩票需要广发彩票人首先具备严谨务实的作风。在广发彩票任务和压力十分繁重的情况下,不畏难;在广发彩票环境不理想时,不退缩,为发挥广发彩票“免疫系统”功能而孜孜以求。跟踪广发彩票需要广发彩票人保持公正廉洁的作风。在自律、自醒、自觉、自悟上有更高的修养,在加强自我监督和相互监督上有更高要求。跟踪广发彩票还需要发扬团结协作的作风。广发彩票组要根据广发彩票人员的知识结构、专业、能力特长等进行分工合作;广发彩票机关需要进行人力资源、项目资源的科学整合。扎实的作风,是搞好跟踪广发彩票的关键一环。
(三)跟踪广发彩票需要在广发彩票广发彩票官方网站与方法上突出“三个重点”
1、跟踪广发彩票要重点抓好现场审核取证。项目实施中,广发彩票组适时深入施工现场,采取广发彩票与广发彩票调查相结合的方法,采用拍照、录像、全球卫星定位广发彩票官方网站等先进手段,对项目的原始地理、地貌、隐蔽工程、路基填筑高程等进行现场取证,并调查建设、设计、施工、监理等单位现场管理人员履行职能情况,掌握了大量的第一手资料,为提高广发彩票效能奠定了基础。
2、跟踪广发彩票要重点抓好广发彩票整改。要通过广发彩票结果公告、广发彩票整改达到促进宏观调控政策的落实、发现财政资金运行上的薄弱环节和潜在风险,发现违法违规问题,分析体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞,促进依法行政和提高政府效能,推动建立健全政府绩效管理制度和责任追究制度,为构建国家经济社会运行预警机制发挥作用的跟进实效。
3、跟踪广发彩票要重点依靠科技创新提速增效。在广发彩票的广发彩票官方网站手段上,随着信息和网络广发彩票官方网站的迅猛发展,各种广发彩票软件开发已成熟并开始广泛应用于投资广发彩票领域。在工作实践中运用计算机广发彩票,能够减少大量的手工操作,尤其是在套定额、取费、调查整材料差价和人工费调整及自动计算、生成表格等方面。跟踪广发彩票的深化,必须依靠科技进步,依托信息化广发彩票官方网站提高广发彩票工作的科技含量,扩大广发彩票的覆盖面,提高广发彩票效率,因此,推行跟踪广发彩票,必须进一步推广运用计算机广发彩票。